Чтобы понять причины, приводящие к принятию неэффективных и зачастую даже вредных для нашей страны решений, нужно повнимательнее взглянуть на сложившуюся систему власти, на движущие мотивы участников этой системы. После внимательного изучения этих мотивов и механизмов их реализации становится понятна логика событий и исчезает то удивление, с которым воспринимаются «очевидно глупые» действия власти. Глупы эти действия только с точки зрения декларируемых целей. С точки же зрения истинных мотивов участников властной системы, они очень умны и эффективны/
За пятнадцать лет сложилась довольно устойчивая система власти с корпоративными правилами поведения. Хотя внешние формы этой системы имитируют общепринятые в цивилизованном мире, реальное устройство власти и «правила игры» в корне отличаются от этих форм. Коррупция стала основой нашей государственной системы. Весь гигантский государственный аппарат, а также окологосударственные монопольные структуры состоят из огромного числа групп и кланов, в которых чиновники делают свой «бизнес» вместе с приближенными к ним бизнесменами. Бизнес этот состоит либо в «освоении» бюджета (получение и выполнение госзаказа, при котором на декларируемые цели идет не более 30%, остальное – разворовывается), либо получении привилегий для близких бизнесструктур, либо в приватизации того, что еще не приватизировано. Есть также такой бизнес, как передел собственности, уничтожение с помощью госструктур конкурентов и т.п.
Раньше, при Ельцине, ведущую роль в таких кланах и структурах играли «бизнесмены» - те, кто придумывал новые схемы, изыскивал что еще плохо лежит в запасниках государства и т.д. При Путине все встало на свои места – на передний план вышли чиновники с авангардом в виде «силовиков». Именно чиновники «контролируют ресурс», бизнесмены им нужны только как менеджеры. Те «бизнесмены», которые не захотели принять эти правила, лишились бизнеса. Пример Ходорковского им наука.
Характерной чертой госаппарата стала его низкая управляемость. Чиновники с готовностью выполняют те указания сверху, которые приводят к увеличению коррупционного ресурса и «взяткоемкости», но не торопятся выполнять что либо другое. Мало того, любой закон или постановление могут «трансформироваться» на местах. Суды, которые должны были бы служить «метрической системой» для законов, обеспечивая их точное выполнение, сами являются частью коррумпированной системой власти.
В то же время коррумпированная система власти вертикально и горизонтально интегрирована и обладает «обратной связью». Как работает эта связь? В такой системе любое назначение на пост – это коммерческий проект. Конкурирующие группы вычисляют доходность того или иного поста, после чего вступают в «аукцион» по его покупке. Естественно, побеждает та группа, которая готова больше заплатить и, соответственно – может больше «выжать» из назначения. Но и после назначения необходимо регулярно «отстегивать» наверх, чтобы не переназначили. Исполнители внизу заинтересованы в том, чтобы «взяткоемкость» их постов была максимально возможной. В этом же заинтересовано их руководство, чтобы максимизировать денежный поток снизу. Поэтому естественным образом возникает лоббирование соответствующих законопроектов и постановлений.
В ходе стабильного существования системы происходит два процесса. Во первых, перераспределение доли коррумпированных доходов между «низами» и «верхами». Чем дольше продолжается стабильность, тем точнее становятся «расценки» за пост, тем ниже рентабельность вложений в этот пост. Второй процесс, как ни странно – общее уменьшение коррупции. Коррумпированная система не обладает разумом в прямом смысле этого слова. У нее нет идеологов и апологетов. Мало того – самые активные ее участники всем сердцем не любят эту систему и в частных разговорах плюются в ее сторону. Продолжая делать свое дело.
Но на уровне сознательности проводятся некоторые антикоррупционные меры. То введут обязательные конкурсы, то перепишут инструкции, то инспекторов ГАИ заставят выписывать протоколы. Хотя эти меры не влияют на природу коррумпированной системы радикально, они все же «давят» на ее участников. Поэтому коррумпированная система заинтересована в… реформах. Заинтересована во многом «бессознательно».
Реформы могут инициироваться с самыми благими побуждениями. После того, как реформа заявлена, все заинтересованные участники коррумпированной системы начинают изучать предлагаемую реформу на предмет увеличения «взяткоемкости» и коррупционного ресурса. Если какие-то группы или кланы обнаруживают предпочтительность того или иного варианта реформы, они начинают лоббировать именно этот вариант. Лоббирование осуществляется как идеологическими доводами (под все можно подвести обоснование), так и «чемоданчиками». Нетрудно понять, что больше сил и средств в лоббировании получит тот вариант реформы, который максимально увеличит коррупционный ресурс всей системы в целом (когда задумаешься, насколько совершенен и эффективен этот способ саморегуляции- дух захватывает!).
Тем самым коррумпированная система власти получает в ходе реформы дополнительный коррупционный ресурс и некоторое перераспределение доходов в пользу «низов». Пока то устоятся новые правила, пока стабилизируются расценки… Но и верхи не остаются в накладе.
Эта модель коррумпированной системы власти в России объясняет все. Те изменения, которые произошли за последние пять лет – это оптимизация доходов коррумпированной системы. Зачем тратить деньги и средства на СМИ в ходе «битв олигархов»? Правильнее монополизировать СМИ под госконтролем а междуусобные проблемы решать при посредничестве администрации президента. Зачем тратить деньги на избирательных кампаниях? Правильнее эти деньги заносить в кабинеты. И т.д. и т.п.
Примечательно, что становится несущественна роль личности президента. Предположим, что Путин – хладнокровный и расчетливый строитель коррумпированной системы. Получим то, что имеем. Предположим, что Путин – патриот, государственник и желает добра. Тогда его будут совершенно искренне убеждать в необходимости тех или иных реформ, назначении тех или иных людей, принятии тех или иных законов. Но на выходе мы будем получать то же самое.
Монетизация показала как коррумпированная система проводит реформы. Средств на монетизацию ушло в разы больше, чем планировалось. Те, кто занимался ее реализацией стали богаче.
Казалось бы, любую социально значимую реформу следовало бы проводить в начале в одном-двух регионах, чтобы потом учесть их опыт. Как мне сказал человек, имеющий отношение к сфере образования, именно так готовится реформа образования. Сначала она была проведена в нескольких регионах, в том числе в Новосибирской области. Результат резко отрицательный. Теперь то же самое будут делать по всей стране.
Глупость? Это с какого поста на это посмотреть…